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招標控制價不等于施工圖預算

招標控制價不等于施工圖預算

目前,招標控制價與竣工結算價背離的現象十分嚴重。保守估計,至少95%以上的政府投資項目工程竣工結算超過了招標控制價,對工程招標投標管理的嚴肅性、權威性,産生了極大的挑戰。更嚴重的是,已經逐漸讓工程招標投標管理變成了一場很不公允、很不科學的“遊戲”。究其原因,法律、法規和規範層面,對招標控制價與施工圖預算各自的作用及其相互關系界定不清,劃分不明,甚至以招標控制價替代施工圖預算是其重要原因之一。

一、招標控制價有施工圖預算的功效嗎?

从我国法律条文中提出招标控制价的概念那天起,就扩大了招标控制价的功效。招标控制价,最初称最高投标限价,也有人称其为拦标价、最高预算价、预算限价,且从一开始,就与概算扯上了关系,明确规定直受概算的控制。《工程建设项目施工招标投标办法》(发展计划委员会等七部委30号令) 第8条:“依法必须招标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行施工招标……初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准……有招标所需的设计图纸及技术资料”。这就给人产生了一种错觉:招标所需的设计图纸不一定是经审批的施工图纸。在工程招标过程中,才出现了招标图纸与施工图“两张皮”——脱节的现象。

建設部《建設工程工程量清單計價規範》(GB50500-2008)頒布後,明確提出了招標控制價的概念,且對其與概算的關系規定得更加具體、明確,致使招標控制價完全失去了其本性。該規範規定:“國有資金投資的工程,應實行工程量清單招標,招標人應編制招標控制價。招標控制價超過批准的概算時,招標人應將其報原概算審批部門審核”。指定控制招標控制價直接概算控制。使人誤以爲招標控制價就是施工圖預算,概算審批後就可直接進行工程招標。

二、招標控制價與投資估算、設計概算、施工圖預算是一個範疇的東西嗎?

招標控制價與投資估算、設計概算、施工圖預算是兩個門類、作用完全不同的事物。招標控制價是招標文件的重要組成部分之一,招標控制價編制是招標投標的一個環節,是業主對期望購買的建築服務産品預期值的最大限額。正如市場買賣商品,是買主的一個最高預期值。投標報價則是賣主(建築服務供應商)的報價。通俗地說,也就是說,願意出這麽多錢賣出某件農貿産品。這種建築市場的買賣價格,一般遵循價格與價值對等的原則,但許多時候,其價格與價值並不一定對等。譬如青菜,早晨可能是5元/kg,上午可能是4.5元/kg,下午收攤前可能只有3元/kg。總體價格可能不會低于其種植成本,但也不能排除就不會低于種植成本。如果從這個角度去诠釋招標控制價與投標報價,其實就是一個買(交易)的最高價和一個賣(交易)的較低價,也就是一個業主確定的交易最高價與建築服務供應商報出的一個能夠承受的交易較低價。《建設工程質量管理條例》第10條規定:“建設工程發包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標,不得任意壓縮合理工期”。不得迫使,從另一個方面去理解就是可以自願低于成本競標。

政府基本建设管理程序是我国政府总结出来的一套完整的、科学的基本建设管理程序。《国务院关于投资体制改革的决定》【国发(2004)20号】规定:“对于政府投资项目,采用直接投资和资本金注入方式的,从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告,除特殊情况外不再审批开工报告,同时应严格政府投资项目的初步设计、概算审批工作;采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的,只审批资金申请报告”。《建设工程质量管理条例》第20条:“建设单位在工程开工前,必须办理有关工程质量监督手续;组织设计和施工单位认真进行设计交底和图纸会审;施工中应按照国家现行的有关工程建设法律法規、技术标准及合同规定,对工程质量进行检查;工程竣工后,应及时组织有关部门进行竣工验收”。《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(住房和城乡建设部令第13号)第3条:“国家实施施工图设计文件(含勘察文件,以下简称施工图)审查制度……施工图未经审查合格的,不得使用。从事房屋建筑工程、市政基础设施工程施工、监理等活动,以及实施对房屋建筑和市政基础设施工程质量安全监督管理,应当以审查合格的施工图为依据”。建筑产品的形成有一个从大致设想到逐步细化,从文字说明、简图示意到粗略设计、具体设计的过程。建筑产品的预算形成也有一个由匡算、估算,到概算、预算,逐步细化、深化的过程。以招标控制价替代施工图预算,不是一个简单的名词的替换。它打乱了预算形成由粗至细、由不清晰至清晰、由不完整至完整、逐步深化的预算形成体系,同时也打乱了我国政府通过多年摸索、总结而形成的基本建设管理程序。

三、正本清源,還原事物本質,是發揮招標控制價與施工圖預算各自功效的最佳選擇。

招標控制價是的招標投標管理的一個重要環節。招標是要約邀請,投標是要約,中標通知書是承諾。這是一個招標投標市場競爭的閉合系統。通過這個環節就形成了公正、公平的建築服務産品承發包交易價格。對其中約定的內容的調整,必須履行相應的程序,並經交易雙方協商一致,包括清單項目以及工程量、項目特征、綜合單價和合價。

施工圖預算是工程項目預算形成的最終環節。也就是說,工程項目預算只有經過投資估算、設計概算和施工圖預算這三個環節後,才能最後定型。作爲施工招標控制價來說,它是施工招標控制價確定的直接依據。沒有施工圖預算,施工圖預算沒有經過技術審查,就不能確定招標控制價,就不能對外進行施工招標投標。

兩者的關系是,一個是投資人或業主公布的建築服務産品的最高限價,一個是投資人或業主對建築服務産品實際購買成本的預先經濟核算。施工圖預算與中標人投標報價以及施工簽約合同價的水平差,應視爲中標人對建築服務産品的銷售折扣與折讓,按銷售折扣與折讓進行處理。在工程竣工結算時,按實際成本進行核算;在資産結轉時,按實際成本進行核算,並將銷售折扣與折讓部分,作爲資本增值,計入資本公積——資本溢價;在與施工方結算時,扣除銷售折扣與折讓部分後,差額支付。這不僅能更好地發揮施工圖預算對工程成本的控制作用,也有利于真實核算建築服務産品的實際成本,還更能發揮招標控制價、投標報價的真正功效。

 

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