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住房城鄉建設部关于加强和改善工程造價监管的意见 建标〔2017〕209

住房城鄉建設部关于加强和改善工程造價监管的意见 建标〔2017〕209

工程造價咨询

各省、自治區住房城鄉建設廳,直轄市建委,國務院有關部門:

工程造價监管是建设市场监管的重要内容,加强和改善工程造價监管是维护市场公平竞争、规范市场秩序的重要保障。近年来,工程造價监管在推进建筑业“放管服”改革,坚持市场决定工程造價,完善工程计价制度,维护建设市场各方合法权益等方面取得明显成效,但也存在工程造價咨询服务信用体系不健全、计价体系不完善、计价行为不规范、计价监督机制不完善等问题。为贯彻落实《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》(国发〔2017〕6号)和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号),完善工程造價监管机制,全面提升工程造價监管水平,更好服务建筑业持续健康发展,现提出以下意见:

一、深化工程造價咨询业监管改革,营造良好市场环境
(一)優化資質資格管理。
进一步简化工程造價咨询企业资质管理,全面实行行政许可事项网上办理,提高行政审批效率,逐步取消工程造價咨询企业异地执业备案,减轻企业负担。完善造价工程师执业资格制度,发挥个人执业在工程造價咨询中的作用。推进造价工程师执业资格国际互认,为“一带一路”国家战略和工程造價咨询企业“走出去”提供人才支撑。
(二)建立以信用爲核心的新型市場監管機制。
各级住房城乡建设主管部门、有关行业主管部门要按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和信用信息“谁产生、谁负责、谁归集、谁解释”的原则,加快推进工程造價咨询信用体系建设。积极推进工程造價咨询企业年报公示和信用承诺制度,加快信用档案建设,增强企业责任意识、信用意识。加快政府部门之间工程造價信用信息共建共享,强化行业协会自律和社会监督作用,应用投诉举报方式,建立工程造價咨询企业和造价工程师守信联合激励和失信联合惩戒机制,重点监管失信企业和执业人员,积极推进信用信息和信用产品应用。
(三)营造良好的工程造價咨询业发展环境。
充分发挥工程造價在工程建设全过程管理中的引导作用,积极培育具有全过程工程咨询能力的工程造價咨询企业,鼓励工程造價咨询企业融合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理等业务开展联合经营,开展全过程工程咨询,设立合伙制工程造價咨询企业。促进企业创新发展,强化工程造價咨询成果质量终身责任制,逐步建立执业人员保险制度。
(四)
完善工程造價咨询企业退出机制。对长期未履行年报义务,长期无咨询业务,以及违反相关政策法规、计价规则等不正当竞争行为的工程造價咨询企业和造价工程师记入信用档案,情节严重的,依法强制退出市场。严肃查处工程造價咨询企业资质“挂靠”、造价工程师违规“挂证”行为。
二、共編共享計價依據,搭建公平市場平台
(一)完善工程建設全過程計價依據體系。
完善工程前期投资估算、设计概算等计价依据,清除妨碍形成全国统一市场的不合理地区计价依据,统一消耗量定额编制规则,推动形成统一开放的建设市场。加快编制工程总承包计价规范,规范工程总承包计量和计价活动。统一工程造價综合指标指数和人工、材料价格信息发布标准。
(二)大力推進共享計價依據編制。
整合各地、各有关部门计价依据编制力量,共编共享计价依据,并及时修订,提高其时效性。各级工程造價管理机构要完善本地区、本行业人工、材料、机械价格信息发布机制,探索区域价格信息统一测算、统一管理、统一发布模式,提高信息发布的及时性和准确性,为工程项目全过程投资控制和工程造價监管提供支撑。
(三)突出服務重點領域的造價指標編制。
为推进工程科学决策和造价控制提供依据,围绕政府投资工程,编制对本行业、本地区具有重大影响的工程造價指标。加快住房城乡建设领域装配式建筑、绿色建筑、城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊等工程造價指标编制。
(四)完善建設工程人工單價市場形成機制。
改革计价依据中人工单价的计算方法,使其更加贴近市场,满足市场实际需要。扩大人工单价计算口径,将单价构成调整为工资、津贴、职工福利费、劳动保护费、社会保险费、住房公积金、工会经费、职工教育经费以及特殊情况下工资性费用,并依据新材料、新技术的发展,及时调整人工消耗量。各省级建设主管部门、有关行业主管部门工程造價管理机构要深入市场调查,按上述口径建立人工单价信息动态发布机制,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜,定期集中发布人工单价信息。
三、明確工程質量安全措施費用,突出服務市場關鍵環節
(一)落實安全文明施工、綠色施工等措施費。
各級住房城鄉建設主管部門要以保障工程質量安全、創建綠色環保施工環境爲目標,不斷完善工程計價依據中綠色建築、裝配式建築、環境保護、安全文明施工等有關措施費用,並加強對費用落實情況的監督。
(二)合理確定建設工程工期。
合理確定、有效控制建設工程工期是確保工程質量安全的重要內容。各級住房城鄉建設主管部門要指導和監督工程建設各方主體認真貫徹落實《建築安裝工程工期定額》,在可行性研究、初步設計、招標投標及簽訂合同階段應結合施工現場實際情況,科學合理確定工期。加大工期定額實施力度,杜絕任意壓縮合同工期行爲,確保工期管理的各項規定和要求落實到位。
四、強化工程價款結算糾紛調解,營造競爭有序的市場環境
(一)規範工程價款結算。
強化合同對工程價款的約定與調整,推行工程價款施工過程結算制度,規範工程預付款、工程進度款支付。研究建立工程價款結算文件備案與産權登記聯動的信息共享機制。鼓勵采取工程款支付擔保等手段,約束建設單位履約行爲,確保工程價款支付。
(二)強化工程價款結算過程中農民工工資的支付管理。
爲保障農民工合法權益,落實人工費用與其他工程款分賬管理制度,完善農民工工資(勞務費)專用賬戶管理,避免總承包人將經營風險轉嫁給農民工,克扣或拖欠農民工工資。
(三)建立工程造價纠纷调解机制。
制定工程造價鉴定标准,规范工程造價咨询企业、造价工程师参与工程造價经济纠纷鉴定和仲裁咨询行为,重点加强工程价款结算纠纷和合同纠纷的调解。积极搭建工程造價纠纷调解平台,充分发挥经验丰富的造价工程师调解纠纷的专业优势,提高纠纷解决效率,维护建设市场稳定。
五、加强工程造價制度有效实施,完善市场监管手段
(一)加强政府投资工程造價服务。
各级工程造價管理机构要不断提高政府投资工程和重大工程项目工程造價服务能力,建立工程造價全过程信息服务平台,完善招标控制价、合同价、结算价电子化备案管理,确保资金投资效益。
(二)开展工程造價信息监测。
各级造价管理机构要加强工程造價咨询服务监督,指导工程造價咨询企业对工程造價成果数据归集、监测,利用信息化手段逐步实现对工程造價的监测,形成监测大数据,为各方主体计价提供服务。
(三)建立工程造價监测指数指标。
各级工程造價管理机构要通过工程造價监测,形成国家、省、市工程造價监测指数指标,定期发布造价指标指数,引导建设市场主体对价格变化进行研判,为工程建设市场的预测预判等宏观决策提供支持。
(四)規範計價軟件市場管理。
建立計價軟件監督檢查機制。各級造價管理機構要定期開展計價軟件評估檢查,加強計價依據和相關標准規範執行監管,鼓勵計價軟件編制企業加大技術投入和創新,更好地服務工程計價。
住房城鄉建設部
2017年9月14日
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